周强，在担任团中央第一书记后转任湖南省省长，凭借其法学教育背景，在一次偶然的相遇中，与国家行政学院法学部主任应松年展开了行政程序法的深入探讨。这一探索成果终于在4月18日以《湖南省行政程序规定》的形式正式对外公布。

今日午后，省政府举办了一场新闻通气会。会上，法制办公室主任贺安杰就程序法规编制过程中的具体事宜对记者进行了详细解答。贺安杰透露，新的程序法规计划于本年10月1日起正式生效，目前相关筹备工作已全部完成。

政府自己约束自己

搜索“湖南省行政程序规定”的相关信息，屏幕上显示的数十万网页数量足以反映出其受到的高度关注。显而易见，无论是学术界、政府部门，抑或是广大民众，都对这部在我国独树一帜的“规定”表现出极大的兴趣。

省法制办公室主任贺安杰指出，正是由于当前行政程序立法的不完善，尤其是缺少一部统一的行政程序法规，这严重影响了政府的工作效率，进而使得程序法规受到了广泛关注。

为了促进湖南经济的更优质和更迅速的发展，以对接国际市场为目标，鉴于部分政府部门在办事过程中存在拖延和行政效率不高的现象，有必要对行政部门的办事流程实施更为严格的规范。贺安杰表示，这项旨在填补中国行政程序立法空白的省级地方性法规已顺利通过了省政府常务会议的正式审议。该法规共分为十章，包含180条具体规定，其立法理念是以“公民享有更广泛的程序权利，政府承担更多的权利和义务”为核心。在行政决策、执法活动、听证会、指导工作以及监督检查等各个环节，公众都拥有参与的权利，公开原则和公众参与的理念始终如一地得到坚持。

贺安杰指出，《程序规定》被赞誉为我国首部由政府自行规范自身行为的法规。

办事期限改革引人关注

一名公务员将公文搁置长达一个月，既未上报亦未下发，此举极大地妨碍了政府的工作效率。对于众多人关注的《程序规定》中关于政府处理事务期限的相关内容，贺安杰进行了深入的阐释。他指出，《程序规定》为行政活动确立了统一的方法、步骤、流程及时间限制，自实施之日起，便成为行政机关必须遵循的法定程序湖南省行政程序规定释义，并转化为行政机关的法定责任。

在《程序规定》中，我们设定了20天的期限，若超出此期限，则视为程序违规。此时，行政机关需承担相应的违规责任，而行政相对人则有权依照法律途径维护其合法权益，他们可以选择申请行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼。贺安杰表示，正因如此，时限制度被视为行政程序中不可或缺的一项制度，其关键在于它能有效遏制政府部门办事的拖延现象，包括不作为和迟缓行动，从而显著提升行政效率，并切实维护人民群众的合法权益。

贺安杰指出，新程序规定中包含一项关键条款，即行政机关需以政府公报、官方网站、新闻发布活动以及报纸、广播、电视等多种便于公众获取信息的方式，主动公布政府信息。

可能成立临时委员会督促

2004年颁布的行政许可法规对强制拆迁等行政活动进行了明确规范，然而，经过多年的实际操作，我们发现该法规的执行效果并不尽如人意湖南省行政程序规定释义，尤其在补偿机制方面存在不少问题。有媒体记者指出，在推行如此重大的政府行政体制改革过程中，如何确保《程序规定》能够得到有效执行，是一个值得深思的问题。

贺安杰指出，在《程序规定》正式推行之前，所有必要的准备工作均已到位。专家建议，可能将组建一个临时委员会，以监督执行程序规定，此外，政府部门计划对一批熟悉行政程序法的公务员进行培训，以发挥榜样和引领作用。

贺安杰表示，在接下来的数月内，将通过多样化的手段对相关规定进行大力推广，从而为规定的有效执行构建一个积极的舆论环境。在此过程中，将重点加强典型示范的引领作用。遵循由易到难的顺序，我们计划实施承诺制度和限时办结制度，以显著提升行政效率，特别是针对行政效能低下的问题。在电子政务和政务公开等领域，我们将率先推进，以此推动整个规定的全面实施。