在行政管理范畴内，行政行为的重大意义显而易见，其合法性和规范性始终是社会关注的焦点问题。这些因素不仅对管理工作的效率和成效产生直接影响，而且与公民的合法权益密切相关。因此，我们将对行政行为的特性及其合法性方面的具体要求进行深入细致的分析。

行政行为特性

行政行为属于法律执行范畴，其实施需严格遵守法律规定，并体现出对法律的依赖。以税务机关征税为例，其行为需严格遵循税法的相关规定。此外，鉴于立法技术的局限性以及行政管理的复杂性和多变性，行政行为在一定程度上拥有一定的自由裁量权。例如，交警在处理交通违法行为时，可以在法律规定的范围内进行判断。

单方意志与强制力

行政主体在执行行政职能时，拥有自主做出决定的权力，无需与其他实体协商以形成共同意见。例如，在执行土地征用程序时，政府能够依照法律法规自行做出决策。行政举措借助国家的强制力量来执行，并具备强制性质。相关个体有义务服从并协作，若拒绝遵从行政事实行为的作用，可能会遭遇强制执行的处罚。这种强制性质保证了行政意愿的单向执行。

无偿为主有偿例外

行政活动通常遵循无偿原则，其核心目标是推动公共利益的达成；例如，公共道路的建造费用通常由政府财政承担。然而，在特定情况下，若某些个人需承担额外的公共负担或享有特殊利益，相关费用将转变为有偿。例如，企业若使用国有土地，便需缴纳土地出让金；此举旨在确保负担与利益的公平分配。

主体合法要件

具备合法身份的机构在执行行政职能时，必须拥有相应的行政主体资格，这些资格包括行政机关或经法律授权的机构。同时，负责执行职能的员工需满足法律规定的任职要求。此外，行政行为必须限定在权限范围内进行，任何超出权限的行为均属非法。以派出所为例行政事实行为的作用，若其越权作出行政拘留的决定，便构成了违法行为。

实体合法考量

行政行为在执行过程中需遵循既定的规范，必须严格遵守相关法律法规及规范性文件。同时，行政行为还需秉持公正与合理的基本原则，确保与立法的宗旨和理念相契合。这种做法对于维护行政行为的真实性具有至关重要的意义。以市规划局对建筑项目的审批为例，必须依据规划相关法规，确保城市建设的科学性与合理性。

程序合法标准

程序合法性的确立对行政实体的合法性产生了重要影响。该程序必须严格遵守行政程序法所规定的各项基本原则和制度，包括但不限于听证和回避等制度。此外，它还必须严格遵循法定的操作步骤和流程。以行政处罚为例，在作出处罚决定之前，必须首先进行立案调查。若违反上述规定，行政行为可能被判定为无效。

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