近期，《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2023）》正式对外公布，深圳与广州均位于全国100个重点城市的前十名，而广东省内如汕头、东莞、珠海、佛山等城市，其总分也均跻身前三十名。中国政法大学校长马怀德教授指出，我国法治政府的整体水平与去年相比有所上升，然而在行政执法、法治化营商环境建设、对行政权力的约束与监督等方面，仍存在一些不足之处。

自2013年开始，中国政法大学法治政府研究院着手开展中国地方法治政府评估项目，至今已有超过十年的历程。这一学术机构的连续专业评估，不仅是对国家法治建设，特别是政府法治建设进行评分，而且也让公众得以目睹法治建设的诸多进展、波折与反复，以及诸多值得深思的细节。

2023年度报告揭示，淄博这座网红城市在综合评分上排名第十二，相较2022年上升了12个名次；在社会公众满意度调查中，淄博更是高居榜首。公众对淄博烧烤的评价众说纷纭，对其发展前景的看法也不尽相同，然而，淄博烧烤的热潮让外界清晰地看到了该地在提升政府公共服务质量和改善地方商业环境方面的创新举措，甚至在淄博之后，其他多地也在借鉴淄博的做法，纷纷吸引大量关注。

政府公共服务的提升与视野的拓展，亟需城市之间在细微之处进行深入的竞争。尽管烧烤的流行可能只是暂时的现象，然而，由此引发的公共品质的全面提升，或许能够产生更为持久的正面影响。

值得注意的是，这份报告揭示了在行政强制执行过程中强制拆除案件的胜诉率仅为13.12%，在这些案件中，有高达39.26%确实涉及违法建筑，然而，由于行政执法人员的法治意识不强，所采取的行政措施存在缺陷，这导致了行政机关在行政诉讼中遭受败诉。不同的数据往往引发多种解读，例如，有网友在评论区表示对这样的数据感到惊讶，“还真有这样的数据”。然而，从另一个角度观察，我们可以发现，在个案层面，政府法治的进步或许正是源于那些反复出现的“自认为有理”的败诉案例。通过这些败诉案例，我们可以吸取规范权力行使的教训，这显然能带来“一个案例胜过一堆文件”的成效。

实体存在违法建筑并不代表司法部门会对行政强制措施给予正面认可，而行政行为合法性的基础在于实体和程序两者之间的完美契合。近期广受公众关注的“付费耕种”案例，堪称负面典型。其核心问题在于行政执法单位法制建设，尽管某些土地可能存在违规状况或合同内容需调整，但基层政府在如何通过法律途径满足诉求方面缺乏明确的方法，导致合法程序的正当性受到质疑，进而招致了社会上的不良反响。

基层政府部门在强制拆除案件中的行为得到了报告的呼应，同时，报告也提供了多项数据，描绘了政府法治建设的核心——基层执法的标准化。数据显示，尽管地区法治政府建设在东西部之间存在“东高西低”的差距，呈现出不均衡的状态，但发展不平衡的问题也普遍存在于各级政府之间。赵鹏，中国政法大学法治政府研究院的院长，指出在法治政府评估中，一旦评估数据深入到市级以下单位，诸如区县、街乡等层面，其评估指标的得分往往不会很高。而且，评估数据的穿透程度越深，得分之间的差距也就越加显著。

项目组成员观察到，某些情况下存在强制程序的滥用现象，比如在征用土地过程中，采取了“拆除代替征用”的手段，先行强制拆除了违法建筑，甚至影响了部分合法建筑，其目的在于加快征收进程。这便与前述行政强制案件的相关数据相吻合，基层执法与广大社会公众的联系尤为紧密，其执法的规范性以及程序的正当性在很大程度上决定了公众对基层治理法治状况的真实感受、体验和评价，同时，这也对地方营商环境的优化产生了间接的影响。

法治构成了最优的商业环境，同时也是公众最易感知的社会治理成效标准。在2023年的政府年度法治状况报告中，对于基层治理中的执法规范化方面，提出了众多改进的期望。只有确保程序合法，公正才能得以体现。借助社会大众日益增强的权利意识、个案司法的明确督促行政执法单位法制建设，以及各级政府内部执法规范化建设的推进，我们有理由相信，政府法治的合力将愈发强大。