海南近期发布了2014年的行政审批制度改革深化计划。该计划在2013年成功实施审批“精简”、“加速”、“网络化审批”三大改革措施之后，旨在完成包括“进一步精简政府职能、规范并优化审批流程、全面实施网络化审批、实施科学监管、提供便民审批服务、实行负面清单管理”在内的六大核心任务。这些任务旨在进一步深化行政审批制度改革，并致力于打造一个服务型政府。

精减行政审批事项推广政府购买服务

本年度，海南省将深入推进简政放权工作，对行政审批流程进行精简。在企业投资项目的审批方面，除了那些关乎国家安全、生态安全，以及涉及全国性生产力布局、战略性资源开发以及重大公共利益的项目之外，其他项目将完全交由企业依照法律法规自行作出决策，政府将不再进行审批。相关法律法规支持不足，未依照法定流程确立的登记、年度检查、认定、审核、认证、监管、备案等管理手段全部予以废止；同时，本省各级政府部门所制定的规范性文件中规定的行政许可项目，亦应全部予以撤销。

简政放权的核心目标是实现“取消一部分、移交一部分、下放一部分、授权一部分”。这意味着，对于市场能够独立决策、自行承担风险和自我调节的事项，应予以取消审批；对于面向公众、企业法人或其他组织的非行政许可审批，原则上应予以取消；对于外省已取消的审批项目，原则上也应予以取消。所有社会组织具备自我管理能力的事务，我们应毫不犹豫地交由其负责；对于法律未明确规定为许可、审批、核准或批准的事项，如登记、备案、审核、初审、年检、检验、变更、注销、资格证核发、审查等，应将其转化为管理服务内容。对于那些直接面向基层、涉及范围广泛、由地方管理更为便捷高效的事务，应无条件地交由地方和基层进行管理。通过委托授权等手段进行权力下放，对关键开发区以及海口和三亚实施有针对性的授权和审批。

海南将设立一个涵盖全省的行政审批事项统一目录，并对其实施动态更新。同时，对行政审批的收费进行标准化管理，并推广政府购买服务的模式。在年内，将对全省行政审批的收费项目进行梳理和规范，并构建一套政府向社会组织购买服务的制度框架和目录。对于所有的事务性管理服务，原则上都应引入竞争机制，通过签订合同或委托等形式，向社会进行采购。

投资建设项目审批从799天压缩为37天

本年度，海南计划推行整合精简的审批程序，将投资建设项目的审批时间从原先的799天缩短至37天，并划分为五个阶段。这一改革在2013年于海口、三亚、澄迈、洋浦等地进行试点后，将进一步优化《海南省建设工程项目立项、供地、规划报建、施工、竣工验收五个阶段并联审批实施细则》。此举旨在全省范围内推广实施，以解决审批过程中的诸多难题。海口、三亚、澄迈、洋浦等试点市县将在5月前持续执行并优化《实施细则》；6月份，该政策将扩展至儋州、琼海、东方以及国际旅游岛先行试验区；预计到10月底，全省范围内将全面推广。

今年，海南将推行行政审批的标准化和程序化，全省范围内实现审批标准的统一。借助无情的电脑系统，对有情的员工进行管理，确保审批流程被科技手段所规范，将其纳入科技监管的框架之中。为了增强政府审批效率，降低企业在投资过程中所承担的时间和经济负担，本年度计划推出一系列评估评审制度的改革举措。对于那些需要经过多层评估评审的项目，将实行单级评估评审流程；而对于那些需要多个部门共同参与评估评审的项目，则将推行同步评估评审的方式。

今年，针对企业登记制度，全省推行了“先照后证”等16项改革举措，包括注册资本的认缴制、年度检查改为年报制、一照多址和一址多照等，同时启动了网上登记服务海南省政务服务中心网，并加速市场主体公示信息平台的建设。此外，实施了市场主体经营异常名录的“黑名单”制度，并着手研究和探索“注册官”登记制度。

今年80%审批事项实现网上申报办理

依照既定方案，本年度海南将全面实施网络化审批流程，打造“一网通办”平台，并将服务范围拓展至乡村地区。政务中心实体审批大厅与网上审批大厅相融合，借助省电子政务外网，全省构建起“一张审批网”和“一套审批系统”，实现了省、市、县、乡镇、村的全面覆盖；同时海南省政务服务中心网，我们推行了“统一规划、统一标准、统一门户、统一系统、统一认证、统一公开、统一监督”的举措；此外，我们还推广了全流程互联网审批，用户（包括企业和公民）可通过电脑、手机、多媒体移动终端等多种设备办理各类审批服务，审批过程实现全电子化，无需面对面，确保了阳光审批和“全天候”服务的实现。2014年，有80%的审批业务通过互联网进行申报和办理，我们努力争取让40%的审批业务能够实现全流程的在线审批。

今年六月，该网上审批系统在省级层面及海口、三亚、儋州、东方、澄迈、洋浦等地展开试运行；海口、三亚、儋州、澄迈等地已开始试点将系统延伸至乡镇和村庄；而在下半年，系统将得到进一步完善，并计划在全省范围内推广使用。

今年，我们将着力强化监管与信用体系构建——“宽进严管”原则将被贯彻，强化对项目实施及完成阶段的监管，大幅削减行政审批流程，政府的管理职能将从侧重事前审批转向对事中及事后的监管。同时，将设立海南省公共资源交易中心，打造全省统一的公共资源交易平台，对各类公共资源交易活动进行规范化管理，显著降低政府对公共资源直接配置的比例。

今年提出第二批便民措施规范建设政务服务体系

在今年的行政审批改革工作中，海南计划在实施首批17项便民举措之后，继续以用户需求为核心，针对民众和企业提出的办事繁琐问题，推出新的第二批便民服务方案。

同时，将规范建设全省上下一致、运行有序的政务服务体系。12月份，各市县（不包括三沙市）及洋浦开发区政务服务中心需遵循“三集中”原则，并采用全省统一的标准化网络审批模式来提供审批服务；全省所有乡镇（含街道）需设立便民服务大厅；海口、三亚、万宁、屯昌等四个市县的所有村（居）委会需设立便民服务代办点；而其他市县则需确保至少40%的村（居）委会建立起便民服务代办点。

除此之外，所有新设立的便民服务大厅以及便民服务代办点均依托全省统一的电子政务平台进行运作；预计到12月底，全省政务服务体系将实现统一平台的全面运行；同时，还将实现政务中心入驻单位专网之间的数据互通。

实施负面清单管理模式力争9月开始试行

今年，我们需推进行政审批制度改革，并设立海南省的负面清单，同时推行统一的市场准入政策。市场主体将依法享有平等进入清单外领域的权利。对于不在负面清单中的投资项目，我们将取消相关限制，并尝试实现审批“零成本”以及企业登记注册“零门槛”。计划在洋浦、先行实验区和关键产业园区先行试点，之后将在全省范围内推广负面清单管理模式。

省发改委及其他相关部门需在4月份内完成调研工作，并于6月份编制完成负面清单目录，随后将提交给领导小组进行会议审议，目标是确保从9月份起开始实施。