各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

构建应急平台体系是应急管理工作的根基，对于打造一个指挥统一、反应迅速、运作高效的应急管理体系，有效预防及处理自然灾害、事故灾难、公共卫生以及社会安全事件，降低突发事件带来的损害，具有极其重要的价值。

目前，省级相关部门的应急平台建设已初显规模，并在应对各类突发事件中扮演了关键角色。然而，全省范围内应急平台建设的发展尚不均衡，应用功能尚待完善，信息资源与业务系统的整合也尚未到位，与国务院对省、市、县应急平台建设的要求相比，仍有较大差距。为加速推进全省应急平台规划与建设的步伐，并确保其规范化，依据《国家应急平台体系建设指导意见（试行）》的印发通知、《陕西省突发公共事件总体应急预案》、陕西省人民政府发布的“十一五”期间应急体系建设规划以及《陕西省应急平台体系建设项目可行性研究报告》等相关文件，特提出以下指导意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指引，全方位执行科学发展观，坚定秉持以人民为中心的理念，遵循预防与应急并重、常态与非常态相融合的原则，依托信息技术与公共安全技术，充分挖掘现有资源潜力，打造一个统一且高效的全省应急平台体系，从而为有效预防和妥善处理各种突发事件提供强有力的技术保障。

（二）基本原则。

——进行统一规划，分阶段推进。应急平台的建设工作覆盖了各区域市以及省级相关机构，要求各相关单位进行整体规划、全面设计、分层次实施，从而构建起一个功能完备、标准一致、网络互联、资源共用的全省应急平台网络。

根据实际情况灵活调整，实现资源的有效融合。需充分利用政府电子政务体系以及各部门现有的业务平台，确保资源的合理配置，避免不必要的重复建设。在建设新的应急平台时，必须遵循统一的技术规范，而对于已建成的平台，则需按照规范通过技术升级或数据迁移等手段，确保全省应急平台之间能够实现信息互通和资源共享。

——我们应注重实质，追求实际效果。需警惕过度建设而忽视应用，既要强化应急平台硬件设施的建设，也要加强应用软件的开发和信息资源的积累，确保全省应急平台体系运作高效、适用；既要着眼于应急响应的需求，也要满足日常工作的需求，让应急平台在应急管理中发挥其应有的作用。

技术领先，保障稳固。在建设过程中，需广泛吸收国内外前沿经验，特别关注系统与设备的稳定、实用与前沿性；采纳与时代潮流相契合的尖端技术，同时确保技术已成熟；强化核心技术的自主研究与成果转化；构建安全防护及灾难恢复体系，确保应急平台的安全与稳定运行。

——立足现在，展望未来。应急平台的建设应当以实际需求为指引，通过应用推动进步，将短期与长期目标相融合，既要确保满足当前工作的迫切需求，也要跟上未来技术和应用的发展步伐，持续提高应急平台技术的应用效能。

二、主要建设目标及框架

（一）建设目标。

构建应急平台体系需以我省突发事件应急预案体系为核心，构建以省级应急平台为中心，包括各市级应急平台（简称市级平台）及省级相关部门、直属机构应急平台（简称部门平台）为关键节点，以及县级应急平台为终端的全省应急平台网络。该体系需实现纵向贯通、横向连接、网络互通、信息共享、各有侧重、相互依托、安全高效的特点。重点发展综合协调、监测监控、预测预警、信息报告、综合分析、指挥调度、远程会商、辅助决策、现场图像采集等功能，以满足全省应急管理工作的各项需求。

（二）建设框架。

1.省级应急平台。省级应急指挥中心依托实体指挥场所，辅以流动指挥平台，借助基础支撑和数据库系统作为稳固的底层，通过信息接收与发布系统进行展示，确保与国家、市级及部门应急平台体系实现无缝对接。它向上响应国家应急指挥中心的调度指令，向下对市级和部门应急平台进行指挥协调，主要功能包括监测监控、信息报告、调度指挥、异地会商、辅助决策以及现场图像采集等。在平日里，能够满足省级政府应急值守的需求，能够实时接收并报告极其严重、严重以及较严重突发事件的资讯和现场影像资料，同时还能获取极其严重、严重突发事件的预测预警信息。在特别重大或重大突发事件爆发之际，相关领导可在省级应急指挥中心或便携式应急指挥系统中组织会议，掌握现场状况，实施跨地域的讨论，并接入市、县以及相关部门的应急平台数据与资料，对事态进展实施模拟推演与全面分析，进而执行指挥与调度任务。需遵循国务院应急平台的规定，完成既定任务，并确保提供所需的数据、图像以及各类资料。

针对本行业或领域的突发事件，需对信息进行预测预警、接报处理、跟踪反馈、应急处置以及分析评估。为此，应构建并完善部门应急平台体系，着重实现预测预警、信息报告、综合研判、指挥调度和异地会商等功能。同时，向省级应急平台提供所需的专业数据和实时图像信息，并确保与相关应急平台实现互联互通和资源共享。

市级应急平台在满足本市应急管理工作需求的同时，致力于与省级、县级应急平台体系及设区市级相关部门的应急平台体系实现无缝对接，特别强调在监测监控、信息报告、综合研判、调度指挥、异地会商以及现场图像采集等关键功能上的协同运作。为此，需通过多样化的手段和渠道，收集并供应上级应急平台所需的相关数据、图像及资料。应主动营造有利环境，分阶段地推进应急服务平台向企业、街道乡镇、城市社区、学校以及关键区域等基层应急管理部门拓展。

县级应急机构依照市级应急平台的建设蓝图，着重推进监测监控、信息汇报、指挥协调、现场图像搜集以及远程会商等功能的落实，确保与省级和市级应急平台实现无缝连接。需通过多样化手段和路径，收集现场图像信息并及时上报，向上级应急平台提供所需的相关数据、图像及资料等。

三、建设内容及要求

（一）建设内容。

建设涉及的方面包括：构建基础支撑体系、开发综合应用系统、设立数据库系统以及搭建移动应急平台，共涵盖四个主要部分。

1．基础支撑系统。

该基础支撑系统包括应急指挥中心、通讯设施、网络计算机系统、视频会议平台、数据交换及共享平台、安全保障体系以及数据存储与备份系统。

设立应急指挥中心。应构建完善的应急指挥中心，包括指挥大厅和值班室等设施，各级政府的指挥中心需设在政府办公厅。这些指挥中心需装备视频会议系统和图像接入设备，并与省级应急平台的相关系统实现互联互通，配备音视频、显示设备以及常用办公工具，以适应应急值守、远程会商以及决策指挥等需求。

通信系统涵盖有线与无线两种类型，负责传输语音、视频和数据等多种信息。在应急值守工作中，有线通信系统作为主要通信工具，同时配备有专门的保密通信设施，并运用电话调度、多路传真及数字录音等系统，以保障省政府与各设区市及省级相关部门之间的联系安全且畅通无阻。无线通信系统依托卫星传输、数字集群通信以及蜂窝移动网络等多种技术手段，确保了从突发事件发生地至应急指挥中心的信息流通。

计算机网络系统，需充分利用电子政务系统资源，配备专用网络服务器、数据库服务器以及应用服务器等关键设备。同时，借助国家公用通信资源，对应急平台的通信网络进行优化升级，以满足图像传输、视频会议和指挥调度等各项功能需求。

依托电子政务网络的统一传输平台，运用现代视频会议的先进技术，构建并优化了网络视频会议系统，从而为领导们迅速了解突发事件的最新动态，以及进行决策和指挥提供了有力支持。

依托电子政务网络，该系统遵循国家规定的应急平台数据交换标准和技术规范，借助平台数据交换中心，确保了全省应急平台体系内各部分之间的信息数据能够实现互通互联，并促进资源共享。

安全支撑系统方面，我们严格执行国家保密法规，借助电子政务网络的信息安全保障机制，运用专用加密设备等先进技术，对用户权限进行严格管控，从而保障涉密信息的传输、交换、存储及处理过程的安全性。同时，我们加强应急平台的供配电、空调、防火、防雷、防灾等方面的保障措施，并强化对网络、机房等关键设施的安全检测与防护。

在构建各级应急平台的过程中，需紧密结合实际情况，全面考虑并确保关键系统设备的灾难恢复能力，以及关键数据的存储与备份工作。

2．综合应用系统。

该系统集成了综合业务管理模块、风险与隐患的预测及防控机制、预警预报功能、智能化的辅助决策方案、指挥调度中心、应急响应保障体系、应急评估分析以及模拟实战演练等多个应用子系统。

综合业务管理系统负责执行日常值班与应急业务的管理任务。它能够处理突发事件的报告，进行信息的汇总与审核，接收后续报告，响应相关指示，协调调度工作，并在灾后进行汇总，全面管理应急值守业务。

风险隐患预测防控系统通过监测网络，获取重大危险源、关键基础设施和重要防护目标的空间分布及运行状态信息，进行动态监控，分析潜在风险和隐患，并在地理信息系统中实现数据与图像的叠加展示，同时接入和上报本地区的监测数据。

突发事件一旦发生，各设区市及省级相关部门便开始收集并分析相关资讯，依据事件的发展态势，对事件的波及范围、作用方式、持续时间以及潜在危害进行全方位评估。随后，依据既定预案，对预警等级进行划分，以供指挥决策时作为参考依据。

智能辅助方案系统依据应急预案，借助对突发事件的评估结论，整合应急组织架构、作业流程及支援力量，通过智能检索相关法律法规、政策、安全技术规范及类似事件处理案例，同时征询专家见解，构建应对突发事件的指导步骤、决策支持方案，并实现其动态调整与优化。

指挥调度系统，能够协助应急指挥人员高效地安排可调度的应急队伍、物资以及装备等资源，从而实现协调指挥、有序调度以及有效监督。

应急保障系统负责对应急队伍、储备物资、救援设备、交通运输、通信支持以及医疗援助等应急资源进行实时管理，确保为应急指挥和调度工作提供稳固的支撑。

应急评估系统自动记录事件应对的全过程，并依据一系列评价指标，对这一过程及本地区的应急响应能力进行全面的综合评定。

模拟演练系统通过仿真各类突发事件场景，对事态进行深入分析，进而提出相应的应对策略。它对处理突发事件的各个环节、各方协作、具体措施以及资源调配等方面进行网络化模拟演练，从而显著提升应急预案的实际效果和针对性。

综合应用系统软件由国务院统一研发，省上进行二次研发。

3．数据库系统。

涵盖基础资料、基础地理资料、相关事件资讯、模型构建、应急预案、专业知识、典型案例以及各类文件等资料。资料内容涉及：

基础信息涵盖多方面内容，首先涉及应急资源信息政务公共应急调度平台，这包括应急指挥管理机构、应急人力以及应急财力等；其次，重大危险源信息亦在其中；再者，重点防护目标如骨干管网、核设施、战略物资储备以及重要场所等；最后，还包括各类专题信息，如人口统计信息、经济统计信息、地震地质信息以及气象水文信息等。

基础地理信息涵盖了多种类型的数据，如不同比例尺的矢量地图、航空拍摄影像资料、数字化的地形高程模型以及地名信息等。

事件报告的接收与处理信息，包括但不限于以下内容：事件标题、发生地点、具体事件情况、报送单位名称、报送人员姓名以及联系方式等详细信息。

（4）模型数据。预测预警模型数据及预测结果数据。

预案所需数据，包括专项应急预案及部门应急预案的文本内容和数字化的预案资料。

（6）知识数据。四类突发事件的知识库。

（7）案例数据。四类突发事件的典型案例。

应急处理过程中形成的各类文件资料，涵盖文字、图像、声音、影像等多种形式。

基础数据库被统一存储于一个平台；而部门数据库与专题数据库则由不同应急部门的异构信息库群构成，这些数据库的建设与信息维护由各部门依据各自的职能和业务特色独立完成；它们通过标准化的数据接口和共享目录体系，实现了信息的共享。

4．移动应急平台。

各设区市政府以及省政府的相关部门和直属机构需充分利用国家提供的公共应急资源以及特种应急保障车辆等交通设施，依照相应的技术规范和标准，构建移动式应急平台。该平台需确保现场不同通信系统间的无缝连接，并实现与省级应急平台及其他相关应急平台的互联互通，以便在现场应急指挥和决策过程中发挥作用。

（二）标准要求。

全省应急平台体系的建设需遵循国家应急平台体系规定的统一业务流程、术语标识以及数据共享等标准化规范，同时严格遵守通信、网络、数据交换、信息安全等方面的国家或行业标准。在新建应急平台时，必须采用统一的技术标准进行构建；而对于已建成的应急平台，则需通过技术转换等途径，确保实现全省范围内应急平台的互联互通。

四、保障措施

提升组织管理力度。各区域市政府及省级相关机构需充分重视应急平台的建设工作，切实提高对应急平台体系规划与建设的紧迫性及使命感，将应急平台的建设与优化作为核心项目纳入各自的应急管理体系和信息化发展规划之中。需设立由单位负责人领导组成的应急平台建设领导小组及工作团队，并在人力、物力、财力方面提供优先保障。依据本指导文件，需结合具体状况，确立各岗位职责，充分调动各领域活力，确保应急平台体系规划与建设活动有序进行。各级应急管理部门需积极负责本级行政区域内应急平台的建设与日常运营管理，而平台维护工作则由电子政务等相关机构承担。各市辖区及省级相关部门需强化与省应急管理部门的交流协作，在制定完备的建设方案时，需向省应急办提交备案，以保障建设标准的统一性，并促进全省应急平台的网络连接与互动。

确保资金投入充足。各级行政机构及省级相关机构需全力推进全省应急平台体系的规划与建设，省发改委和省财政厅需切实强化应急平台建设项目审批及资金保障环节，务必保证全省应急平台体系的建设任务能够按时高效完成。

（三）需加紧推进工程进展。各区域市及省级相关部门应遵循本指导性文件的规定，充分考虑具体状况，推动全省应急平台体系的建设、规划和具体实施工作。

在2009年9月底之前，需完成省级应急平台的升级和扩充项目，这包括应急平台的基础支撑系统、应急指挥场所系统以及省移动应急平台的建设任务；同时，还需完成对综合应用系统及数据库需求的调研工作，并负责实施国务院应用系统的对接以及后续的开发工作。

2009年伊始，我国全面开启了市级及各部门应急平台的建设工作。这一过程中，我们着重推进市级应急平台的基础设施建设、应急指挥中心的建设以及市级移动应急平台的建设。至年底，市级和部门应急平台的核心功能建设将全部完成。

在2009年年底之前，需确保省级、市级以及部门层面的应急平台综合应用系统的建设工作圆满完成。

2010年政务公共应急调度平台，全面启动县级应急平台建设。

至2010年年末，确保全省应急指挥平台建设任务圆满完成，并初步达成省、市、县三级政府应急平台之间的数据共享与网络连接。

（四）需强化监管力度。作为全省应急平台体系建设的统筹者，省应急办需对各地市及省级相关部门的应急平台建设工作进行有效协调、指导与监督，确保各项工作有序推进。同时，要定期发布信息，促进建设经验的交流与分享。应急平台一旦建成，必须进行周密的安全评估、系统的全面审查以及人员的专业培训，同时配置所需的技术管理人才，优化工作流程，构建完善的安全保密和运行维护等各项管理制度，强化日常的运行维护工作，确保应急平台能够高效且安全地运行。

陕西省人民政府办公厅

二九年二月二十七日