自行政执法改革启动以来，变革举措繁多。既有行政性质的调整，也有参照公务员管理的改革，还有事业单位的变革；执法层级上，有的地方取消了区级执法层级，保留了市级，反之亦然；至于人员身份，行政、参公、事业等身份各异。依据国务院办公厅发布的《关于提高行政执法水平三年规划（2023至2025年）》（以下简称“三年规划”），到2025年年末，我们能否达成行政执法改革的预定目标呢？

三年行动计划的预期成果包括：至2025年年末，行政执法中的主要问题将得到妥善解决，行政执法的体系将得到进一步的优化，执法队伍的整体素质将有显著提高，执法监督的机制和能力将得到切实加强，执法的信息化和数字化程度将有所提升，执法的质量和效率将得到显著改善，执法的权威性和公信力将得到有效增强，民众对行政执法的满意度将显著提高。

根据当前改革进展，城管、交通、市场监管等七大执法部门已经确定，并且实现了“一市一区仅保留一支执法队伍”的既定目标。在小众执法领域，诸如自然资源、劳动监察等领域的执法队伍已被取消，关于“一市一区一支执法队伍”的提法已不再提及。特别是区级执法队伍在撤销职能后回归机关，执法效率并未得到提高，反而由于行政人员短缺，原事业编制人员虽继续从事执法工作，却因缺乏执法资格而使得执法效率有所降低。此外，还存在着区、市两级执法层面的问题。

行政执法改革的终极追求在于构建一套标准统一、公正透明且运作高效的执法体系行政执法体制行政执法体制，其中行政机构和执法人员需承担执法职责。现阶段，尽管某些地区的工作人员已转为公务员编制，但大多数执法人员的身份仍旧是事业编制。关于人员编制的统一问题，至今尚未有明确的规定。根据当前的改革趋势分析，很大可能性将采取“老制度适用于老员工，新制度适用于新员工”的策略。身份与待遇的不一致必然引发人心不稳，导致缺乏进取心，以及工作效率的降低。

执法资源向乡镇（街道）倾斜，是当前强化基层治理结构的关键举措之一。据网络信息显示，南方部分地区已实现执法力量的全面下沉，而北方地区虽在积极推进，但进程相对较慢。首先，由于执法人员及编制目前大多集中在市级，整体下沉面临较大阻力，因为区级与市级的待遇差距明显。其次，受限于区级财政状况，难以承担大量执法人员的需求以及提供办公场所。于是，选择了折中的策略，市级部门在邻近的各镇（或街道）自行挑选办公场所，执法人员随之入驻，从而构建了一种形式上的“下沉”工作模式。相较之前统一的办公地点和分片的管理方式，唯一的区别不过是增加了办公用房的租赁和办公用品的采购支出。

个人觉得，行政执法改革的顺利实施关键在于“资金”和“人员”两个方面。正如俗语所说，巧妇难为无米之炊。若区级财政资金充足，自然会倾向于将执法力量下派至镇（街道）进行工作；而若能切实提高执法人员的待遇，那么大多数人也会愿意到镇（街道）去工作。然而，在改革过程中，不能仅仅局限于编制的固定，采取“只出不进”的政策，使得人员无法得到提拔和晋升。当前，事业单位的普通职员在晋升之际，也有机会通过选拔进入执法部门，此举被称为“激活编制资源”。然而，这最终却让那些长期坚守在基层执法一线的事业编制人员感到心寒。

国家实施行政执法改革的高层规划是积极的举措，然而，若政策缺乏统一性，允许各地根据自身实际情况进行调整，则可能导致诸多问题和复杂局面。

对于事业编执法人员而言，在身份转换几无可能的前提下，是否应将他们统一分流至其他普通事业单位，由行政、参公人员和新招录的公务员来执行执法任务？此举不仅有助于加速行政执法改革的步伐，确保三年计划目标的按时达成，还能有效加强地方公益事业的服务能力。