2013年11月15日，十八届三中全会正式对外公布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全面放开二胎政策文件，决定中明确提出“必须坚定不移地执行计划生育的基本国策，并开始推行允许独生子女家庭生育两个孩子的政策”，此举意味着“单独二孩”政策即将正式落地实施。目前，除了西藏自治区和新疆维吾尔自治区这两个原本人口政策相对较为宽泛的地区之外，我国其他29个省、自治区和直辖市均已依照法律规定，正式开始并执行了独立的双孩生育政策。

2014年10月17日，中国社科院副院长蔡昉提出，我国有望在约两年的时间跨度内，对已婚夫妇全面放宽生育限制。一旦这一政策全面实施，标志着计划生育时期的终结。

在20世纪70年代，我国积极推广计划生育措施。1973年，计划生育小组应运而生；同年12月31日，中共中央强调必须严格执行计划生育政策。1978年，我国宪法首次纳入计划生育条款。至1982年，宪法第25条明确指出：“国家实施计划生育，确保人口增长与经济、社会发展相协调”，此后，计划生育政策正式上升为国家基本国策并全面实施。自幼时起，便常听人说起某位邻居因违反计划生育规定，家中住所被计划生育部门强行拆除全面放开二胎政策文件，而该邻居因超生问题亦被强制送往医院接受人工流产。在20世纪80年代，计划生育政策执行得尤为严格。

我国经济增长迅猛，导致民众生育意愿持续降低，加之计划生育政策的实施，我国人口出生率已降至约12‰，自然增长率也降至约5‰。这一下降趋势，伴随着我国人口平均年龄的提升，使得我国逐步步入老龄化社会。而单独二胎政策的推行，有望为我国人口政策调整提供关键依据。

《2015-2020年中国妇幼医院行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》由前瞻产业研究院发布，报告指出，在城镇夫妻中，60%至65%的人持有生育二孩的意愿，而在农村夫妻中，这一比例高达90%。

图表1：城镇夫妻及农村夫妻对生育二孩意愿的对比（单位：%）