2020年的北京将呈现何种风貌？面对京津冀区域协同推进、首都功能合理疏解的大环境，您是否好奇在四五年后我们的日常生活将发生怎样的变化？

昨日，市规划委员会公布了结果：我市已启动了总体规划的修订工程，现阶段初步的编制方向已大致明确。为与京津冀地区的“一核、双城、三轴、四区、多节点”空间布局相衔接，我市对城市集中建设区域及其功能布局进行了优化与调整，构建了“一主、一副、两轴、多点”的城镇空间布局。

重点解读

北京行政副中心规划基本确定 远期40万人疏解至通州

昨日，市规划委员会对外公布，行政副中心的规划方案已基本敲定，并对具体细节进行了详细阐述。至2017年，市属行政及事业单位的搬迁工作将取得显著成效，部分或全部单位将完成搬迁，预计未来将促使大约四十万人迁往通州区。

环境：劣五类水升为三、四类

通州位于京杭大运河的起始地，享有“九河之末”的美誉，是北京市内河流众多、水资源丰富的地区。据市规划委员会副主任王飞披露，通州将打造一个水系相连的“蓝网”工程，着力改善和提升水域环境质量，“经过整治，通州的水质将从原来的劣五类提升至四类，甚至有望达到三类标准。”

通州的水系资源将被充分利用，以此为基础，我们将打造一个世界级的生态示范区。按照既定规划，在城市各个组团之间，我们将着力打造广阔的生态区域，特别是将与北三县携手共建顺义三河、潮白河以及运河等三个国家公园。

交通：半小时到中心城区

在京津冀城际铁路规划图中，通州的交通网络轮廓逐渐显现，未来将增设京唐、京滨、京秦二城际线路，以实现与津冀地区的互联互通；同时，建设城际联络线（即S6线）和平谷线，将促进通州与周边新城在南北方向上的沟通，以及与两地机场的便捷连接，从而缓解中心城区的交通拥堵问题。

此外，本市计划对通州与中心城之间的轨道交通及快速路进行优化调整，以实现两地间半小时内可达的便捷交通联系。

生活：公共服务水平不低于中心城

按照既定计划，通州区未来将增设众多高端服务设施，包括多所大学、艺术文化中心、大型剧院、会展场馆、展览馆、纪念馆、博物馆、图书馆、大型体育场馆以及顶级三甲医院等。

特别是引入完整的建制到中心城市的高品质基础教育以及医疗资源中，确保都市社区生活圈能够在步行15分钟的距离内轻松触及。

基础设施：五十年一遇防涝标准

通州区将设立为海绵城市示范建设的重点区域北京行政副中心控规，通过实施城市雨水的源头减排、分散储存、缓慢释放以及合理利用等措施，力求实现一年一遇降雨量“零排放”的目标，并确保年径流总量控制率超过85%；同时，整个区域将全面满足五十年一遇的防洪要求，而在行政办公区更是达到了百年一遇的防洪标准。

除此之外，我们还将采取集中布局和管理的措施，确保每个街区都设立一个高标准的集中公园绿地，使得大约85%的居民能够住在距离公园仅200米的地方，确保市民步行十分钟内即可抵达公园。

“主副两多”将成北京未来新格局

为适应京津冀区域“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间布局，本市对城市集中建设区域及其功能布局进行了优化与调整，从而构建了“一主、一副、两轴、多点”的城镇空间布局。

“一主”：

体现国家形象的重要窗口地区

“一主”指的是中心城区，这其中包括位于正中央的核心区域，即东城区与西城区。这一区域定位明确，将成为政治与文化中心的核心承载地，同时也是历史文化名城保护的关键区域。此外，它还扮演着展现国家形象及国际交流的重要角色。

全市人口中，约有1280万人，这一数字占据了全市总人口的六成；同时，全市共有750万个就业岗位，这一数量则占到了全市总就业岗位的六成五。中心城区目前拥有超过700个各类市场，其数量占据了全市市场的55%，其中近半数为农副产品市场，从事相关行业的从业人员大约有30万人；此外，68家三级医院每日接待的门急诊患者数量约为21万人次，这一数据几乎占到了全市的80%……长期以来，中心城区人口密集、功能过于集中、交通拥堵现象严重，这些问题已成为“大城市病”的典型体现区域。

中心城区因而成为非首都功能疏解的关键区域。在人口疏散方面，预计到2020年，中心城区将疏散15%的居民，这相当于大约200万人。实施策略是以产业发展来控制人口流动。通过产业布局的调整，实现人口的逐步疏散，而这一疏散过程是持续变化的。王飞如是说。

未来，中心城区将不仅进行非首都功能的疏解，对居住和产业建筑规模进行适度缩减，还将致力于提升城市管理的精细化水平，优化绿色交通出行条件，对老旧小区和棚户区的居住环境进行改造，并对街道、滨水区域以及城市绿色空间等公共空间进行改善。

“一副”：

区域协同发展的桥头堡

位于通州的北京行政副中心，亦即所谓的“一副”，其核心任务在于承接北京市属行政事业单位及相关服务部门的疏散与转移，同时还将推动城市东部区域的协同发展。

依据定位，未来“一副”将坐落于通州新城，着力推进行政办公、文化旅游等领域的发展，并承担部分商务配套功能。王飞指出，有计划地引导北京市属行政事业单位整体或部分迁至行政副中心，此举亦有助于推动城市东部地区与区域其他地区的协同发展，构筑起区域协同发展的关键支点。同时，将妥善协调通州与大兴、亦庄、顺义等新兴城区以及廊坊市北部三个县的地区发展，进一步优化新城的发展布局、生态保护以及城乡融合发展。

“两轴”

南中轴建“奥园”规模公园

北京城市发展始终以长安街和中轴线为两大支柱。在新版总体规划中，这两大轴线不仅将继续构成北京城市布局的核心，还将进行相应的延伸。

王飞向北京日报（微信ID：Beijing_Daily）透露，目前中轴线在北端已延伸至奥林匹克森林公园，而南端的中轴线也将建设一个规模相当的公园。他进一步指出，未来中轴线及其延长线将呈现“公园相邻”的布局；至于长安街及其延长线，东侧连接通州和大运河，西侧则毗邻新首钢产业区和永定河，形成“河流相望”的格局。

“多点”：

分成三类建设规模不一

顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟等十个新城，以及海淀山后、丰台河西、北京新机场地区这三个关键城镇组团，统称为“多点”。这一区域将主要承担起承接中心城区人口及适宜功能的转移任务，致力于提升公共服务和基础设施建设水平，进而推动所在区域的城乡一体化和城市化进程。

在平原地带，顺义、亦庄、大兴新城以及新机场区域，这些地方承担着中心城功能与人口的疏散任务，同时也是面向区域协同发展的关键区域；而在山前地带，昌平、房山、怀柔、密云、平谷、门头沟新城，以及丰台河西、海淀山后组团，它们将适度承接与环境禀赋和资源特色相匹配的功能，合理调控人口数量和建设规模，并强调特色化的发展路径；至于山区中的延庆新城，则将严格控制规模，以生态保护为核心，努力打造成为北京的“后花园”。

2020年百姓生活有哪些改变？

这次对总体规划的调整，实际上对北京市民而言，尤其在交通、生态环境、基础设施和景观风貌等方面，都带来了显著的改善。它不仅致力于解决“大城市病”问题，同时也使得北京变得更加宜居和谐。据《北京日报》（微信ID：Beijing_Daily）梳理，到2020年，规划中设定的诸多严格指标将得以实现。

治堵：绿色出行超75%

城市交通拥堵现象是“大城市病”中最显著的症状之一，同时也是民众最为迫切希望得到有效治疗的。王飞透露，经过修订的总规提出了一项巧妙的策略——即打造一个面向区域的一体化综合交通系统。

除了地铁、微循环系统、道路等民众所熟知的“大交通”设施，该综合交通体系亦注重细节之处。据《北京日报》（微信ID：Beijing_Daily）报道，本市计划打造步行和自行车友好型城市，预计到2020年，绿色出行方式占比将超过75%，而自行车出行比例则不低于18%。

提升绿色出行比例的同时，需降低机动车使用频率。按照既定目标，到2020年，本市小客车出行占比及单车出行强度需至少减少25%。此外，在备受瞩目的停车领域，本市将实施全面的停车整治，强化对停车设施规划、建设、运营等全流程、全生命周期的行业监管，以打造一个宜居且有序的停车环境。

生态：人均公园绿地16.5平方米

在生态保护领域，我们致力于打造一个多层级、网络化、功能综合的生态空间架构。其中，最为关键的措施是形成“一屏、三环、五水、九楔”的生态空间布局。

“一屏”指的是山区的绿色屏障，需强化生态保护和修复；“三环”则是指“一道绿隔城市公园、二道绿隔郊野森林公园、环首都国家公园”这一体系，需优化公园绿地的功能布局；“五水”则是指以拒马河、永定河、温榆河、潮白河、泃河等河流构成的水系，需加强水生态环境治理，逐步恢复和提升河湖的生态功能；“九楔”则是指平原区九条连接中心城、新城及周边区域的楔形生态空间，旨在对城镇集中建设组团进行穿插隔离，以遏制其连片蔓延的趋势。

此外，森林的覆盖面积将显著增加，尤其在平原地带。据多项指标预测，本市未来森林覆盖率有望达到45%至47%，其中2020年将提前实现43%的目标；平原地区的森林覆盖率预计将提升至30%至35%，2020年也将提前达到30%。同时，到2020年，人均公园绿地面积有望达到16.5平方米。

本市正规划构建以中心城为核心的多层级通风廊道网络，其主导走向为自西北向东南延伸。据市规划委员会的相关负责人向《北京日报》（微信号：Beijing_Daily）展示的图示所示，所谓的多级系统，意味着将优先建设5条宽度超过500米的初级通风廊道，紧随其后，还将建设10多条宽度在80米以上的次级通风廊道。在这些通风廊道周边，我们将强化生态保护与恢复工作北京行政副中心控规，大型建设与开发活动将受到限制，一旦这些区域被纳入通风廊道，其建设规模也将受到严格把控。

公共服务：一刻钟社区服务圈

有效缓解交通拥堵的关键在于处理潮汐现象。未来，我们将通过优化功能布局来推动就业和居住的合理分布，特别是要控制中心城区新增的就业岗位数量，并逐步转移非首都功能。王飞向北京日报（微信ID：Beijing_Daily）详细阐述了即将实施的多项措施：针对中心城区的就业群体，计划提高保障性住房的供应比例；对于居住在新城区、工作在中心城的人们，将特别强化两地间的交通连接，显著增强放射状廊道上的交通服务，特别是在中心城与重要新城之间的轨道交通及大型公交系统的供应；同时，针对重点产业园区周边地区，将推出专门面向本地就业人员的公共租赁住房，以实现就业人口的居住便利。

此外，在社区服务设施方面，同样拥有诸多便利设施。其中最为突出的优势是，本市计划打造一个步行仅需15分钟便能到达的、既实用又便捷的“一刻钟社区服务圈”。在这个服务圈内，将提供涵盖教育、医疗、文化、体育、商业金融等日常生活所需的基本服务，以及公共活动场所。通过这种方式，可以有效降低居民因基本生活需求而产生的跨地区、长距离的交通出行需求。王飞公布了时间规划，即在2020年，全市范围内“一刻钟社区服务圈”将覆盖至70%至80%的城市社区，而长期目标则是力求实现全面覆盖。

能源：清洁能源比重达90%

在关系到民众日常生活的基础设施领域，本市将推行达到国际领先水平、城乡融合的基础设施建设规范。王飞如此表示。

北京日报（微信ID：Beijing_Daily）消息，2020年，本市在城乡污水处理方面取得了显著成效，处理率达到了95%，同时，全市垃圾焚烧的比例也上升到了50%。在此背景下，本市决定实施最为严格的水资源管理措施，确保2020年全市可供使用的供水资源总量不超过41.9亿立方米，并对生活、工业、生态、农业用水比例进行了调整，具体为43：12：33：12。在能源消耗领域，2020年，该市能源消耗的总量最高点将被限定在8500万吨标准煤上下，且清洁能源的占比将达到90%。

本市在城市风貌塑造上，将致力于维护并重塑北京“山水城市，两轴十片”的景观布局，坚守千年古都的山水格局和轴线秩序，特别注重培育十个各具自然、文化和时代特色的区域。

新总规重点整治“大城市病”

《北京城市总体规划（2004年-2020年）》的上一版在2005年1月得到了国务院的正式批准。然而，最新的修订版则针对了在北京市长期快速发展的过程中所累积的诸多“城市病”问题。

在接下来的时间里，北京城乡规划工作的核心任务是改善空间和产业布局，这同时也为解决“大城市病”问题奠定了坚实的基础。市规划委副主任王飞如是表示。

“通顺大亦”也将承接疏解

今年三月正式通过的《京津冀协同发展规划纲要》明确了“一核、双城、三轴、四区、多节点”的区域布局。市规划委近日对此进行了详细的阐释。北京日报（微信ID：Beijing_Daily）观察到，通州、顺义、大兴、亦庄等地也被视作“多节点”的关键部分，它们将适度承担中心城区部分非首都功能的疏散以及人口的迁移任务。

此外，在空间布局的“三轴”概念中，市行政副中心，即通州新城，坐落在京唐秦发展轴线上；而亦庄—大兴新城及新机场地区则位于京津发展轴；房山新城则处在京保石发展轴上。在四个功能区域划分中，北京平原区占据中部核心位置，其重点任务是有效推进非首都功能的转移与承接；北京山区则属于西北生态涵养区，作为京津冀协同发展的生态支撑，因此需要加强北京山区与平原区的差异化发展战略。

自始至终，京津冀区域协同发展计划着重于在交通、生态和产业领域实现初步的突破。根据当前总体规划的修订进展，在交通领域，不仅致力于打造“京津冀轨道交通一体化”，还确定了建立“客运内环、货运外环”的铁路枢纽布局，并着手缓解北京的过境交通压力以及区域货运枢纽的功能；在生态环境方面，计划不久后建设环绕首都的国家公园，以此加强对廊坊市区、北三县、固安、永清、保定涿州等周边市县及重点区域的生态保护；在产业升级和转移方面，正与曹妃甸、新机场临空经济区域、张承生态功能区、滨海新区等四个战略合作伙伴区进行对接，同时，中关村国家自主创新示范区亦将与天津滨海新区、保定、沧州等城市展开跨区域的创新协作。

城乡规划真正实现一张图

将城市整体规划升级为城乡一体化规划，并确保城乡建设的整体规划与统一管理，成为本次规划修订的一个显著特点。然而，实际上在过去十几年间，北京并未真正落实城乡一体化管理。特别是在集体土地使用方面，管控力度不足。王飞对北京日报（微信ID：Beijing_Daily）指出，这一现象直接引发了总建设用地规模庞大且增速迅猛的问题，同时，城乡建设的无序扩张，如同“摊大饼”般蔓延，城乡结合部的问题日益凸显，以及人口、资源、环境之间的矛盾越发尖锐。

北京1536平方公里的集体建设用地是本次总体规划中实施“精简强健”策略的核心目标。王飞指出，在土地配置上，北京市将主动推动经过精简和减少后的集体建设用地，优先布局于城市规划建设区域、关键功能区域以及小城镇。

集体建设用地还遭遇了一个难题：农村地区的配套设施发展滞后。王飞展示了一份数据，全市污水处理率大约为85%，但郊区却仅有60%左右；至于清洁能源的使用，全市的比例已经达到了77%，而在农村地区却不足20%。

这些设施无论规模大小，都将纳入本次总体规划的修订范围，并在今后得到相应的提升和优化。据相关消息，本项规划旨在将城市污水处理水平提升至城乡同等水平，预计到2020年实现约95%的处理率，其中提升郊区污水处理能力是关键；同时，计划在2020年将全市清洁能源使用比例提升至90%以上，并致力于逐步增加农村地区的清洁能源使用比例，预计2020年将超过25%，长期目标则是超过50%。

本市70%将划为生态用地

尽管在现实世界中难以直观感知，然而，生态保护的红线和城市的增长界限已成为北京规划布局中的核心要素。“这两条关键界限将被绘制在同一张规划图上，从而将北京市划分为生态保护区、重点建设区域以及受限建设区域，以此实现全区域的统一管理。”王飞如此阐述。

“两线”所界定出的“三区”里，生态红线区是留给后世子孙的宝贵财富，我们必须倍加珍视。这一区域不仅包括了保障北京生态安全基础、促进经济社会持续发展的关键生态资源，如山区、森林、河流湖泊、基本农田等，还囊括了自然保护区、风景名胜区、水源保护区、重点公益林等依法划定的保护区域。

初步规划显示，生态红线区域的面积已超出了全市域的七成。事实上，这一比例还将持续上升。本市计划通过减少平原地区的集体建设用地，增加绿化面积，以及规划生态廊道的建设，力求在未来将全市生态红线区的比例提升至约七成五。

一旦被划入生态红线区域，将遭遇哪些严格的管控手段？王飞指出，按照原则，本市生态红线区的面积将保持稳定甚至扩大，生态功能也将持续增强；严禁开展与生态保护无关的建设项目；对生态红线区内现有的建设用地实施严格的管理；山区需进行全面的保护与生态恢复；而在平原区域，则着重于增加绿地面积。

北京将城市增长的边界设定为城市发展的刚性约束线，其中将中心城区、新兴城区、镇中心区域、独立城镇群以及重点功能区的集中建设区域纳入其中，初步划定的集中建设区面积大致占全市面积的16%。因此，未来城镇建设项目的选址将严格限制在城市增长边界内的16%范围内。

生态红线区及集中建设区之外的地区被划定为限制建设区，这一举措主要是为了解决“大城市病”问题，同时也是实现人口分散、土地使用减少、功能提升、城乡一体化以及生态环境改善的关键区域。