装机规模持续扩大，也面临补贴缺口、弃光限电、产能过剩等难题

继续支持光伏业持续健康发展

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我国光伏装机容量近年来不断增长，现已跃居全球应用市场之首。然而，在取得显著进展的同时，我们也遇到了诸如补贴不足、弃光限电以及产能过剩等一系列挑战。面对新的发展环境，有必要引导市场和行业转变发展策略，将光伏发展的重心从单纯追求规模扩张转移到提升质量和效益上光伏发电国家政策文件，加快技术革新步伐，降低发电成本，减少对补贴的依赖，以促进光伏行业向高质量的发展模式转型。

近期，我国国家发改委、财政部以及国家能源局联合发布了《关于2018年光伏发电相关事宜的通知》（该通知简称为《通知》），其中提出了对光伏发电新增建设规模的优化调整以及加快光伏发电补贴的逐步减少等措施。《通知》的制定是基于何种考量？光伏产业的发展步伐又该如何控制？针对这些问题，国家能源局的相关负责人接受了媒体的专访。

光伏发电行业国际竞争力提升，但也面临困难和挑战

我国光伏装机量近年来不断增长，现已成为全球最大的应用市场。光伏发电新增装机量连续五年位居全球首位，累计装机量也连续三年稳居全球第一。到2018年4月底，我国光伏发电累计并网装机容量已突破1.4亿千瓦。

规模持续增长，技术水平与产品质量亦不断实现新的突破。2017年，我国光伏组件产量高达7500万千瓦，这一数字占据了全球总量的71%，高效电池的转换效率亦实现了新的飞跃。在2017年全球光伏组件企业排名前十的企业中，我国企业占据了八席，国际竞争力显著增强。

但是，光伏行业发展取得突破的同时，也面临一些困难和挑战。

补贴的不足持续增加。据国家能源局相关负责人透露，到2017年末，可再生能源发电领域的补贴不足累计已达1127亿元，其中光伏发电的补贴不足高达455亿元（占比大约为40%），并且这一数字还在逐年上升，现已突破1200亿元。这种情况对光伏行业的健康发展产生了直接影响，“若这种异常的增长态势持续下去，财政补贴的不足将不断加剧。”

消纳问题必须引起高度重视。光伏发电行业正迅速发展，导致某些地区出现了较为严重的弃光和限电现象。2015年，全国弃光率达到了12%，2016年有所下降，为11%，2017年进一步降至6%，尽管如此，个别地区的弃光率依然相当高，例如甘肃和新疆，分别高达20%和22%。

产能过剩隐忧重重。国内光伏发电市场迅猛发展，推动光伏制造企业竞相增资扩产。然而，光伏制造领域产能过剩现象逐渐显现，产品及电站建设质量问题也开始浮出水面。国家能源局相关负责人指出。

他主张，现阶段亟需指导市场与行业顺应新局面，转变发展策略，将光伏产业发展的重心从单纯追求规模扩张转移到提升质量和效益上，同时促进技术革新、降低电力生产成本、降低对补贴的依赖，进而实现行业的规范化和高品质发展。

《通知》中指出，目前不计划设定2018年常规光伏电站的建设规模，并旨在规范分布式光伏的进展，以及减少补贴力度等方面。他补充道，适度减少需要补贴的新增建设规模，可以有效防止系统性风险的产生，从长远角度考量，这对光伏产业的发展是有益的。

降低电价主要基于技术进步、成本下降等考虑

《通知》中规定，对普通光伏电站的标杆电价进行统一下调，降幅为0.05元，具体电价分为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元，针对一类至三类资源区；同时，“自发自用、余量上网”的分布式光伏发电补贴标准也相应下调0.05元，补贴金额为每千瓦时0.32元；而对于符合国家政策的村级光伏扶贫电站，其标杆电价则维持原状，不予调整。

去年年底，我国政府已颁布了关于提高光伏发电上网电价的新规定。然而，为何在短短五个月之后，又要对一般光伏电站的标杆电价以及分布式光伏发电的补贴标准进行进一步的降低调整呢？

光伏发电领域目前尚依赖财政扶持。国家“十三五”规划中已明确指出，应逐步减少光伏发电的补贴力度，并加快电价下调步伐，这一政策早已为市场所预知。国家能源局相关负责人进一步阐明，本次电价下调主要基于以下考量：

首先，组件成本显著下滑。自今年起，价格下降速度明显加快，一般组件的平均售价从去年年底的每瓦3元降至今年5月的2.5元，部分企业甚至给出了2元的报价。与去年年底相比，光伏组件的平均价格降幅已经接近17%。

二是确保与光伏领跑者基地的招标最高价相匹配。自今年起，国家能源局主导的10个应用领跑者基地的招标结果中，中标价格普遍低于同区域光伏电站的标杆上网电价，平均每千瓦时降低了0.24元，降幅达到了大约36%。负责人表示，企业若欲参与光伏领跑者基地的投标，须在2018年光伏标杆电价下调10%的基准上报价，这等价于将价格下调5.5至7.5分，作为招标的最高限价。鉴于领跑者基地技术领先，且项目建设的边界条件规范，对土地税费、弃光率等方面都有严格的规定，若普通电站完全依照领跑者基地的招标最高限价执行，则显得过于严苛，因此，本次决定下调5分。

第三点，补贴的空缺增长速度过快。自去年起，分布式光伏发电行业呈现出迅猛的发展趋势。以分布式光伏新增1000万千瓦的规模来计算，每年所需的补贴大约是40亿元，若补贴期限为20年，累计补贴金额将高达800亿元。由于分布式光伏的发展速度过快，也带来了一些风险，因此需要通过价格手段进行适当的调控。鉴于此，本次对分布式光伏发电的补贴标准也相应降低了5分。”该负责人介绍。

此外，光伏项目的施工时间相对较短。一般而言，一座常规光伏电站的施工周期大约在4到5个月之间，而分布式光伏电站的施工周期则更为短暂。“根据实际情况观察，每年对价格进行一次调整并不能够充分体现产业发展的真实状况。在德国实施固定补贴政策期间，最初是每年对价格进行调整，随着组件成本迅速下降，调整频率改为每季度一次，随后又调整为每两个月一次。”负责人表示，历次的价格调整主要依据技术进步和成本降低来实施，并不存在固定的调整周期。若设置“缓冲期”，可能会导致“抢装”现象的出现光伏发电国家政策文件，从而对产业的发展产生不利影响。

对非技术成本低的地区优先下达规模，降低光伏企业负担

据调查，《通知》发布之后，部分地区的电网企业片面解读为我国将限制光伏产业的扩张，因此，对于本应并网的项目不予接入，同时，根据政策规定，应发放的分布式光伏发电补贴也暂停发放。

国家能源局的相关负责人指出，此类行为必须立刻纠正。光伏发电作为一种绿色环保的能源形式，与能源转型的趋势相契合，我们将会持续对其健康发展给予支持。对于需要国家补贴的项目之外，只要能够确保能源的合理利用、满足质量与安全标准，其他项目将不受限制。

当前形势表明，光伏发电领域中的非技术性开支较大，企业承受的负担较重，这一现象较为明显，对光伏发电实现平价上网及提升其市场竞争力产生了影响。在推进光伏发电补贴逐步减少、减少补贴力度的过程中，我们应如何有效减轻光伏发电企业的经济压力？

国家能源局相关负责人表示，将采取一系列措施以减轻企业负担，包括但不限于严格执行可再生能源发电的保障性收购政策、降低土地成本和不合理的费用、推动金融机构将光伏项目纳入绿色金融体系、制止和纠正乱收费行为、强化政策的执行力度和监管工作。

我们将把各地区实施减轻企业负担、降低非技术成本的具体情况，作为制定年度规模计划和基地布局建设的关键参考。对于非技术成本较低的地区，我们将优先安排规模和基地建设。同时，我们将致力于减轻光伏企业的负担，并加快实现光伏发电的平价上网。这位负责人如此表示。（记者 丁怡婷）